夫妻一方為獨生子女的四川夫婦,很快預防癌症飲食就可以申請生育第二個孩子了。昨日,《四川省人口與計劃生育條例修正案(草案)》(以下簡稱《草案》)提請省十二屆人大常委會第八次會議審議。“夫妻一方為獨生子女的”,也就是常說的“單獨”家庭也可以申請生育第二個子女了。省人大教科文衛委認為,啟動實施單獨兩孩,完善我省生育政策既必要又迫切,因此建議,修正案草案經本次省人大常委會審議後即交付表決,通過後即實施。目前,我省《單獨兩孩政策實施方案》等材料已通過國家衛生計生委備案審查。
  我竹北買屋省人口結構問題日漸突出
  據省人口和計劃生育委員會主任姚義賢介紹,我省現行生育政策“一孩+照顧”,即絕大多數夫婦只能生育一個孩子,僅13種情形可以照顧再生育一個孩子。“這一政策基本框架源於1980年省政府頒佈的《關於計劃生育若干問題的試行規定》和1984年省委辦公廳轉發的省計生委黨組《四川省山區計劃生育政策座談會情況報告》。”姚義賢說,1987年,省人大常委會頒佈了《四川省計劃生育條例》(2002房屋二胎年更名為《四川省人口與計劃生育條例》,以下簡稱《條例》),以地方性法規的形式將全省生育政策固定下來並沿用至今。
  多年來,四川累計少出生人口4000多萬,總人口占全國的比重從1975年的7.4%降到2012年的外接式硬碟5.95%。“2013年,全省人口出生率、自然增長率分別為9.9‰、3‰,比全國平均水平低2.18、1.92個千分點,總和生育率穩定在1.62左右,低於全國1.8的平均水平,也遠遠低於2.1的世代更替水平 。”姚義賢說,我省人口結構問題日漸突出,2013年,我省勞動年齡人口占總人口比重為72%,比全國低0.8個百分點;65歲及以上人口占總人口的比重為12.30%,比全國高2.6個百分點;社會撫養比為39%,比全國高1.0個百分點。在全面建成小康社會進程中,根據人口形勢發展變化,逐步調整完善我省生育政策,及時啟動實施一方是獨生子女的夫婦可以申請生育第二個子女的生育政策(以下簡稱“單獨兩孩”政策),必將對我省人口和經濟、社會發展產生重大而深遠的影響。
  方案已通澎湖民宿過國家備案審查
  “2013年上半年,對全省18個市、126個縣(市、區)的15萬育齡群眾進行了抽樣調查,開展了全省人口發展態勢研究;2013年下半年,又組織開展了《四川省人口與計劃生育條例》生育政策立法後評估工作,形成了評估報告。”姚義賢介紹道,在調研論證後,還開展了育齡群眾生育意願調查,廣泛聽取了專家學者、基層人口計生部門、市(州)人民政府和省級有關部門的建議意見;結合我省實際,編製了《關於單獨兩孩政策答記者問提綱》,起草形成了《四川省單獨兩孩政策實施方案》、《四川省人口形勢及生育水平評估報告》、《四川省啟動實施單獨兩孩政策的工作基礎及政策風險評估報告》和《四川省人口與計劃生育條例修正案(草案)》。目前,我省《單獨兩孩政策實施方案》等材料已通過國家衛生計生委備案審查。
  1/3單獨家庭選擇即時生育
  “經測算,我省單獨育齡家庭128萬戶,啟動實施單獨兩孩政策,全省每年新增照顧生育約4.5萬人,補償生育總量約為73.38萬人。”姚義賢說,據全省生育意願調查結果顯示,我省啟動實施單獨兩孩政策後,約70%的單獨家庭有生育二孩意願,但其中僅1/3的單獨家庭會選擇政策實施後即時生育二孩。
  “由於人口在生產的周期性以及受家庭、生理和社會壓力等各種因素影響,經過依法審批後,符合條件的育齡群眾僅有小部分能夠在2014年內生育,絕大多數將在2015-2018年期間生育。”姚義賢表示,再輔之以強有力的政策引導和宣傳倡導,完全可以防範和化解生育堆積效應對總人口的影響。
  此外,針對啟動實施單獨兩孩政策後,可能會出現生育集聚、其他群體攀比生育和政策銜接不到位引發的相關問題,省人口計生委也已做好了積極的應對預案,在全面、準確界定獨生子女家庭概念,統一政策口徑的基礎上,將廣泛宣傳單獨兩孩政策和優生優育知識,引導群眾科學安排生育時間,防止搶生、超生現象。同時,他們還將改革和完善再生育審批制度,實行網上申請審批和辦理,提高行政效能,確保陽光運行;嚴肅查處擾亂生育秩序的行為和違法生育行為。
  本報記者 王伶雅 餘書婷
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  政策實施後全部放開
  再生育要先依規申請
  我省單獨兩孩政策實施後將全部放開,不進行試點。目前,省人口計生委正組織專業力量開展單獨兩孩夫婦再生育申請網上審批辦證系統,待政策正式啟動實施後,同步實現再生育審批從申請、核查、初審、覆核到審批全程網絡化。屆時,符合條件的單獨家庭就可以通過網上申請和現場辦理兩種方式辦理單獨二胎生育證。符合政策的單獨夫婦擬再生育的,必須依照規定程序向人口計生部門提出申請,由人口計生部門審批併發放《生育證》後生育。申請程序與其他再生育申請程序相同。沒有經過主管部門批准獲得《生育證》的,將視同違法生育進行處理。
  本報記者 王眉靈
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  《全國人民代表大會常務委員會關於調整完善生育政策的決議》規定:“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。各省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會應當根據人口與計劃生育法和本決議,結合本地實際情況,及時修改相關地方性法規或者作出規定。”
  《中共中央國務院關於調整完善生育政策的意見》要求:“根據人口與計劃生育法的規定,各省(自治區、直轄市)人民政府在全面評估當地人口形勢、計劃生育工作基礎及政策實施風險的情況下,制定單獨兩孩政策實施方案,報國務院主管部門備案,由省級人民代表大會或其常委會修訂地方性法規作出規定,依法組織實施。”  (原標題:我省單獨兩孩政策即將實施)
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